为加强旅游行业管理，规范旅游市场，维护经营者和旅游者的合法权益，促进旅游事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　凡在本市行政区域内从事旅游业务的单位和个人必须遵守本办法。

　　市旅游局是旅游业管理的行政主管部门，其职责是：

　　（一）贯彻执行各项法律、法规和规章；

　　（二）编制旅游业发展的中长期规划；

　　（三）负责对旅游开发项目、景点、设施建设项目的预审并参与立项规章审批；

　　（四）对开办经营旅游行社业务的单位进行资格审查，核发《旅行社业务经营许可证》；

　　（五）负责组织旅游从业人员的业务培训，核发资格证书；

　　（六）负责对旅游宣传促销活动进行组织、指导、监督；

　　（七）负责监督管理旅游经营活动，查处违反法律、法规和规章的案件，受理旅游投诉。

　　工商、公安、物价、城建、市政、环保等有关部门按照各自职责，共同协调做好旅游管理工作。

　　旅游业管理实行严格规范、健康有序、促进发展的原则。

　　旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。

　　旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。

　　开办旅行社须具备下列条件：

　　（一）有固定的营业场所；

　　（二）有必要的营业设施；

　　（三）有经培训并持有资格证书的经营人员；

　　（四）国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币；国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币；

　　（五）国际旅行社经营入境旅游业务的，须交纳质量保证金60万元人民币；经营出境旅游业务的，须交纳质量保证金100万元人民币；国内旅行社须交纳质量保证金10万元人民币。

　　凡申请开办旅行社的单位，须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，并填写《申请经营旅行社业务登记表》。

　　申请开办旅行社的单位，经旅游行政主管部门审查合格颁发《旅行社业务经营许可证》后，到有关部门办理其它审批手续。

　　旅行社经营达到国家规定晋升标准的，可提出晋升申请，经市旅游行政主管部门审核后，报上级旅游行政主管部门批准。

　　各类旅行社应严格按审批核准的经营范围，从事各种经营活动。

　　各类旅行社安排旅游团队购物、用餐、娱乐须到旅游涉外定点经营单位。

　　各类旅行社执行旅游行政主管部门制定的最低保护价格。

　　旅行社停业、歇业和变更名称、经营场所、法定代表人等须到有关部门办理手续，并报旅游行政主管部门备案。

　　旅行社导游人员（包括临时导游员），经旅游行政主管部门统一培训、考核合格、取得导游资格后，办理导游证方可上岗。

　　导游员上岗时，必须执社旗、佩戴胸卡、携带导游证，严格按照《导游服务质量标准》提供各项服务。

　　旅游涉外饭店是指可以接待外国人、华侨和港澳台旅游者的饭店。

　　旅游涉外饭店按星级划分为一星、二星、三星、四星、五星级。

　　星级饭店的设施设备、维修保养、清洁卫生、服务质量以及业务经营活动，须达到国家星级标准。

　　具备星级条件的饭店，可向市旅游行政主管部门提出申请，星级饭店由市旅游行政主管部门初审，由旅游行政主管部门组织三人以上星级评定检查员按照国家星级标准进行评定，并报上级旅游行政主管部门批准。

　　旅游涉外饭店星级评定检查员由国家统一培训、考核，合格者由国家旅游局颁发《星级评定检查员证书》并定期进行年检。

　　各旅游涉外饭店按照国家星级标准每半年自查一次，市旅游行政主管部门每年度对旅游涉外饭店进行一次复查。

　　旅游涉外定点经营单位是指经注册登记，取得营业执照，为旅游者提供购物、餐饮、娱乐的场所。

　　旅游涉外定点经营单位须具备下列条件：

　　（一）有固定的合乎规定的营业场所；

　　（二）有相应的停车场；

　　（三）有设施完备的室内卫生间；

　　（四）有相应的管理人员和服务人员。

　　申办旅游涉外定点经营单位的须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，填写《申请旅游涉外定点经营单位登记表》。经审批后确定为旅游涉外定点经营单位，颁发统一制作的标志牌。

　　凡被确定为旅游涉外定点经营单位的，须向旅游行政主管部门交纳信誉保证金1万元人民币。

　　信誉保证金用于处理投诉和理赔。发生理赔后旅游涉外定点经营单位须在一个月内将信誉保证金的差额补齐。旅游涉外定点经营单位关闭或取消，一次性退回其信誉保证金。

　　旅游行政主管部门应对旅游涉外定点经营单位定期进行检查。

　　旅游景点是指已开发的，为旅游者提供观光、游览、参观的场所。

　　旅游景点须具备下列条件：

　　（一）景点要突出特色，内容丰富，具有较强的吸引力；

　　（二）交通状况良好；

　　（三）通讯联络方便；

　　（四）卫生设施完备。

　　凡从事接待境外旅游者的旅游景点，须持营业执照向旅游行政主管部门提出申请，经审核批准，方可进行接待活动。

　　旅游景点的定点陪同导游人员，须经市旅游行政主管部门统一培训，经考试合格，取得定点导游证后方可上岗。

　　旅游景点应设置统一制作的中英文对照说明牌和中英文指示牌，使用国家标准的公共信息图形符号。

　　市旅游行政主管部门对各旅游景点每年进行一次检查，旅游旺季随时抽查。

　　旅游宣传促销是指从事旅游业的单位，运用宣传媒体或其它方式，介绍旅游资源、推销旅游产品的活动。

　　凡制作介绍当地旅游资源的各类印刷品、声像资料，须将其内容和相关资料，报送市旅游行政主管部门审查。旅游行政主管部门要从以下几方面进行审查，经审查同意的方可到有关部门办理手续：

　　（一）是否符合当地人民政府或旅游行政主管部门制定的宣传政策和口径；

　　（二）是否能够反映或树立我市的整体形象；

　　（三）各类印刷品、声像资料的规格、样式。

　　生产旅游纪念品的，须将产品的样品及其商标、包装等资料送市旅游行政主管部门审定备案。

　　统一制订旅游产品开发规划，编制旅游路线，推出具有优势和特色的旅游产品。

　　统一组织参加国内外各类旅游博览会、展销会，扩大宣传效果。

　　违反本办法有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或会同有关部门给予处罚，情节严重，限期停业整顿，降低类别，直至吊销《旅行业务经营许可证》，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（一）违反第八条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》和营业执照从事旅行社业务的，没收全部非法所得，并处以非法所得2至3倍的罚款；

　　（二）违反第十条、第十一条第一款规定，超范围经营和到非旅游定点单位购物、用餐、娱乐的没收全部非法所得，并处以500元至1000元的罚款；

　　（三）违反第十一条第二款规定，压价、削价竞争扰乱旅游市场的，责令其停业整顿，并没收压价、削价团队的全部团费；

　　（四）违反第十二条、第二十三条、第二十九条规定，从事旅游经营的，单位和个人没有办理手续、备案即停业、歇业、变更法人、名称、经营场所，未取得旅游涉外定点经营单位和接待境外旅游者的旅游景点的资格，即接待旅游团队的，责令其履行有关审批手续，并处以1000元至2000元的罚款；

　　（五）违反第十三条规定，旅行社聘用无导游证的人员从事导游活动的，分别处以500元至1000元的罚款；

　　（六）违反第十四条、第三十一条规定，未按要求从事旅游服务或未按要求设置指示牌等的，除责令立即改正外，并处以300元至800元的罚款；

　　（七）违反第三十四条、第三十五条、第三十七条规定，旅游企事业单位和个人私自制作旅游宣传品，发布旅游宣传广告，未经审定私自生产旅游产品出售，私自参加各类旅游博览会、展销会的，责令其立即停止活动和经营，并分别处以2000元至5000元的罚款。

　　当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关或复议机关申请人民法院强制执行。

　　本办法由市旅游局负责组织实施。

　　本办法自发布之日起施行。