为有效地控制地方自筹基本建设投资规模，合理调整投资结构，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

　　凡本市地方全民所有制单位、集体所有制单位、个体以及其他经济形式的组织投资进行地方自筹基本建设（包括商品房建设），均应执行本规定。

　　本市地方自筹基本建设项目（以下简称建设项目）计划由各级计划部门按职责、权限负责实施管理，其他任何部门和个人无权变更。如需改变时，必须经原计划批准部门审批。

　　建设项目在计划管理上分为续建项目、新开工项目、预备项目和前期工作项目四个档次。

　　建设项目原则上应编报项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等文件，由计划部门审批。其中，批准项目建议书可列为前期工作项目计划；批准可行性研究报告（或设计任务书）可列为预备项目计划。初步设计的概算，由建设项目主管部门提出，计划部门组织审查并批准。

　　列入年度计划的生产性建设项目，必须有经批准的初步设计概算和施工图设计。

　　项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的编制内容和深度要求，按附件规定执行。

　　总投资在３０００万元以下（原材料生产性建设项目在５０００万元以下）至３００万元以上的生产性建设项目以及总投资在１０００万元以下至２００万元以上的非生产性建设项目（住宅建设项目除外），须经有法人资格的工程咨询公司进行经济技术论证，提出评估报告。

　　工程咨询公司提出的评估报告，作为计划部门审批项目的依据。

　　新建项目一律实行预备项目的管理办法。列为预算项目的，建设单位应提前做好存款、地号落实、设计以及其他必要的准备工作。所有预算项目，不准进施工队伍。

　　建设项目的审批权限根据有关文件规定执行。其中：

　　（一）国家和省产业发展序列中控制发展的产业和产品项目（包括啤酒、卷烟、小炼钢、小轧钢、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造纸、亚麻纺织业以及塑料制品、乳制品、毛棉纺织品、化纤品等），不论投资额大小，一律由市计划部门审核同意后，报省审批。

　　（二）新建、扩建楼堂馆所项目，一律由市计划部门审核同意后，报省审批；翻建楼堂馆所项目，由市计划部门审批。

　　（三）城乡个体建房由所在县、区计划部门审批，并纳入个体投资建设规模。个体集资统建总投资在３０万元以上的建设项目，由市计划部门审批；３０万元以下的，由所在县、区计划部门审批。

　　（四）商品房生产和销售计划，由市计划部门审批。

　　基本建设计划一经批准，建设单位要严格执行。建设工程因生产需要或特殊情况需增加投资、增减项目、改变标准的，必须提前报市计委审核。

　　新开工项目在开工建设前，建设单位必须将经批准的概（预）算文件、施工设计总说明和正（侧）立面图、一层平面图及标准平面图各一份报市计划部门备案，否则不予下达年度计划。

　　全民和城镇集体所有制单位的基本建设资金（包括与基本建设合建的翻建工程的建设资金）、商品房开发公司的建设资金（包括预收的购房款），均须存入建设银行，其他银行不得办理基本建设拨款业务。农村集体和个体集资统建项目的建设资金，也必须存入银行。计划部门按其银行存款额和建设内容下达建设计划。

　　用于自筹基本建设的资金必须坚持“先存后批、先批后用、存足半年”的原则。确需提前支用的，应按审批权限报计划、财政部门和建设银行联合审批。

　　自筹投资安排基本建设项目的全民所有制单位、城镇集体所有制单位，均按自筹投资额的１５％认购重点企业债券。未认购债券的单位，不予下达计划。

　　财政部门负责全民单位自筹资金来源的审批；税务部门负责集体单位自筹资金来源的审批。计划部门依据财政、税务部门的审查意见审批项目。

　　下列资金不得用作地方自筹基本建设资金：

　　（一）企业更改资金和大修理资金；

　　（二）非金融机构的贷款及各类租赁资金；

　　（三）未经批准发行的各种债券；

　　（四）各项行政事业经费；

　　（五）应上缴的税金、利润；

　　（六）流动资金及其它按有关规定不得用于基本建设的专项基金。

　　需用地方财力安排的建设项目，建设单位必须事先向计划部门申报，并由计划部门统筹安排。

　　地方财力安排的建设项目，一律实行投资包干办法，超支自负。

　　各级审计机关要对建设项目资金来源是否正当，使用是否合理，国家下达的基本建设计划是否被突破等进行事前、事中和事后审计。

　　审计机关收缴的建设项目违纪资金及罚款，每半年由审计机关划转给同级计划部门，由计划部门按国家有关规定，用于重点项目建设。

　　对全民所有制单位自筹基本建设投资规模和商品房屋建设投资规模，实行指令性计划管理；对集体所有制单位和个体投资规模，实行指导性计划管理。

　　中外合资企业中方投资部分，占自筹基本建设规模；外方投资部分按国家有关规定执行。

　　翻建和零星土建资金，不占自筹基本建设规模。如翻建的同时需扩建，扩建部分必须按基本建设程序报批并占自筹基本建设规模。

　　上年度的地方自筹基本建设规模原则上不能结转下年度使用。建设项目需转入下年度继续建设的，要在下年度重新申请和安排投资规模。

　　建设单位依法缴纳的税款额和按规定购买的重点企业债券，均不占基本建设规模。

　　商品房销售，必须纳入基本建设规模。商品房开发单位向全民、集体单位或个人销售商品房时，必须有计划部门批准的计划，否则不准销售。

　　下列项目均属计划外项目：

　　（一）未经审批或越权审批进行建设的；

　　（二）以翻建或零星土建名义进行基本建设的；

　　（三）以集体所有制名义进行全民所有制单位基本建设的；

　　（四）以个体名义进行全民或集体所有制单位基本建设的；

　　（五）未经计划部门批准生产和销售商品房屋的；

　　（六）以技术改造名义进行基本建设的。

　　对计划外工程予以严肃处理。如属楼堂馆所的，予以没收，改做它用。属其它项目的，处以项目总投资３０％至５０％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处以３００元以下的罚款；对设计部门和施工单位，处以所得金额三倍的罚款。

　　对未经批准的建设项目，规划和土地管理部门不得办理选址定位和征地划拨手续；设计部门不得进行设计；建筑单位不得施工；物资部门不得供应材料。

　　擅自扩大规模，提高建设标准的，按下列规定处理：

　　（一）对建设单位处以投资额超出部分３０％至５０％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处２００元以下的罚款。

　　（二）对设计部门处以扩大或提高设计部分所得金额三倍的罚款，对主要负责人及直接责任人处以５００元以下罚款。

　　罚没款由各级计划部门下达执行，有关银行代扣，上缴财政。

　　本市区域内的中、省直单位的基本建设项目和商品房建设项目，在向国家和省有关部门申请审批项目前，必须事先向市计委通报，并由市计委在上报报告副本上签署意见。未经市计委同意的项目，当地规划和土地管理部门不予办理选址定位和征地划拨手续，供电部门不予供电。

　　本规定如与国家、省有关规定有抵触时，执行国家和省规定；与本市过去有关规定抵触时，执行本规定。

　　本办法所说“以上”，均包括本数；本办法所说“以下”，均不包括本数。

　　本规定由齐齐哈尔市计划委员会负责解释。

　　本规定自１９９０年５月１日起施行。

　　附：基本建设基目建议书、可行性研究报告、计划任务书编制内容深度要求(略)