为了加强对行政机关制定规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，推进依法行政，确保政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　本市各级人民政府及其所属部门规范性文件的制定、审查、发布、备案以及监督管理，适用本办法。

　　行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关的请示、报告等，不适用本办法。

　　本办法所称规范性文件，是指除市人民政府规章外，市、县（区）人民政府及其所属部门、乡（镇）人民政府以及法律法规授权具有公共管理职能的组织依照法定权限和程序制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力，并在一定时间内可以反复适用的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知等文件的总称。

　　规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则：

　　（一）坚持合法、合理、公平、公正、公开，维护社会主义法制统一；

　　（二）依照法定职权和程序进行，权责一致；

　　（三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人或者其他组织合法权益；

　　（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

　　规范性文件实行层级监督管理制度。上级人民政府负责对下级人民政府和本级人民政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下简称政府部门）制定的规范性文件实施监督管理。

　　市、县（区）人民政府应当履行层级监督职责，建立规范性文件管理年度统计报告、监督检查、通报、责任追究等制度。

　　市、县（区）人民政府和市人民政府所属部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本级人民政府和本部门规范性文件的备案、审查、监督工作。

　　具有规范性文件制定权的行政机关应当建立规范性文件工作程序和制度，指定专门机构和人员负责规范性文件管理。

　　市、县（区）人民政府法制机构，应当协助本级人民政府作好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时予以处理和通报。

　　下列行政机关可以制定规范性文件：

　　（一）市、县级人民政府和乡（镇）人民政府；

　　（二）县级以上人民政府工作部门；

　　（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；

　　（四）市人民政府派出机关。

　　涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项需要制定规范性文件的，应当由人民政府制定；人民政府制定条件尚未成熟的，应当由一个部门会同有关部门联合制定，一个部门单独制定无效。

　　制定规范性文件的，应当就拟制定的规范性文件的必要性、依据、主要内容和拟采取的措施征得本级人民政府同意；法律、法规授予行政管理权的组织制定的规范性文件，应当就拟制定的规范性文件的必要性、依据、主要内容和拟采取的措施征得上级主管部门同意。

　　下列机构不得以自己的名义制定规范性文件：

　　（一）临时性机构；

　　（二）行政机关的内设机构；

　　（三）行政机关的派出机构；

　　（四）受行政机关委托执法的机构。

　　制定规范性文件不得设定下列内容：

　　（一）行政许可以及面向社会实施的非行政许可审批；

　　（二）行政处罚；

　　（三）行政强制；

　　（四）房屋、土地等征用以及行政事业性收费项目，但财政、物价部门按照法定权限制定的规范性文件中设定的收费事项除外；

　　（五）依法应当由法律法规、规章或者上级行政机关设定的其他内容。

　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。

　　规范性文件由行政机关组织起草。

　　政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个部门代为起草。

　　部门规范性文件由工作部门确定其内设机构起草。

　　行政机关起草规范性文件应当对制定规范性文件的合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施进行调研、论证。

　　规范性文件所需调整的内容在所依据的法律、法规、规章或者上位规范性文件中已经规定明确、具体的，不得再制定该规范性文件。

　　起草规范性文件的行政机关应当通过召开座谈会、论证会或者听证会等形式，广泛听取有关机关、组织和公民以及有关专家的意见。

　　有关机关、组织和公民以及有关专家对规范性文件征求意见稿的内容提出的意见，起草部门和机构应当予以研究处理，并向规范性文件制定机关说明听取采纳意见的情况。

　　有关行政机关对规范性文件草稿的内容存在分歧意见的，起草部门和机构应当进行协调，对未采纳的意见应当说明理由；起草部门和机构经协调仍存在分歧意见的，应当报请制定机关协调，并形成规范性文件草案和说明。

　　规范性文件草案的说明应当包括下列内容：

　　（一）制定文件的必要性和可行性；

　　（二）依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的有关规定；

　　（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；

　　（四）制定过程、征求意见及采纳情况；

　　（五）主要问题的说明。

　　市、县（区）人民政府规范性文件草案由本级人民政府法制机构负责进行合法性审核；部门规范性文件草案由本部门法制机构负责进行合法性审核。

　　规范性文件草案基础性工作结束后，起草部门和机构应当将规范性文件草案送交制定机关的法制机构依法进行合法性审核，并附送下列材料：

　　（一）规范性文件的起草说明；

　　（二）依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的有关规定；

　　（三）协调论证结论和反映各方面意见及其采纳情况等有关材料。

　　未经法制机构审核的规范性文件草案，起草部门和机构不得提交领导人签署或提交制定机关审议，并不得发布。擅自发布未经审查的规范性文件无效。

　　制定机关的法制机构对规范性文件草案进行合法性审核，并就下列事项提出审核意见：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否具备制定的必要性；

　　（三）内容是否与法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的有关规定相抵触；

　　（四）拟采取的措施或者办法的程序是否公正、适当、可行；

　　（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（六）起草工作是否符合本办法的制定程序；

　　（七）其他需要审核的内容。

　　合法性审查，制定机关的法制机构应当自收到报送规范性文件草案之日起在5个工作日内完成审核；5个工作日内不能完成审核的，经制定机关负责人批准，可以适当延长。

　　规范性文件草案有下列情形之一的，法制机构可以将其退回起草部门和机构，或者要求起草部门和机构修改和补充材料后再报审核。

　　（一）制定的基本条件尚未成熟的；

　　（二）有违反本办法第十条和第十二条第二款规定或者不符合第十六条所列事项要求的；

　　（三）不符合本办法第十四条、第十五条第二款规定的；

　　（四）有关机关、组织和公民对规范性文件草案的主要内容有较大的分歧意见，且理由充分合理的。

　　为应对突发事件等紧急情况制定规范性文件，经制定机关的主要负责人批准，可以简化制定程序。

　　规范性文件应当经制定机关会议审议。

　　市、县（区）人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议；部门制定的规范性文件，应当经委、办、局务会议审议；乡（镇）人民政府制定的规范性文件，应当经乡（镇）长办公会议审议。

　　规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的有关负责人签署并向社会发布。

　　规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公众利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。

　　制定机关的规范性文件应当在本级政府的政务刊物和电子政务网站上向社会公布；对涉及公众重大利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。

　　乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。

　　公众有权查阅已经公布的规范性文件。制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众免费查阅，并为公众复印文件或者索取电子文本提供方便。

　　规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

　　规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当明确规范性文件的有效期。

　　制定机关应当每5年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。

　　规范性文件有效期届满，该文件自然失效；需要继续执行的，制定机关应当重新制定发布。

　　市、县（区）人民政府和实行垂直管理部门的上级行政主管部门是规范性文件的备案审查机关（以下统称备案审查机关）。备案审查机关的法制机构具体负责规范性文件备案审查及其监督检查工作。

　　制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：

　　（一）市人民政府制定的规范性文件，报省人民政府备案；

　　（二）市人民政府所属工作部门和县（区）人民政府制定的规范性文件，报市人民政府备案；

　　（三）乡（镇）人民政府和县（区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报县（区）人民政府备案；

　　（四）实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，除报送有隶属关系的上一级行政主管部门备案外，应当同时报所在地市、县（区）人民政府备案。

　　规范性文件的制定机关为多个政府工作部门的，由主办的政府工作部门报送备案；制定机关中的单位不隶属于同一个机关的，由制定机关分别报送备案。

　　市、县（区）人民政府所属工作部门将规范性文件报送备案时，应当同时抄送上一级人民政府业务主管部门。

　　制定机关应当指定专门机构和人员处理规范性文件备案事务，并建立规范性文件备案工作程序和制度。

　　报送规范性文件备案，应当提交下列材料：

　　（一）规范性文件备案报告1份；

　　（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；

　　（三）规范性文件的起草说明1份；

　　（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。

　　向备案审查机关报送备案的规范性文件，径送或者邮寄其法制机构。

　　具备网上备案条件的人民政府以及县级以上人民政府工作部门可以采取网上传送文件备案的方式，传送文件后应当与备案审查机关予以确认。

　　报送规范性文件备案符合本办法第二十七条第二款规定的，备案审查机关的法制机构予以备案登记；不符合本办法第二十七条第二款规定的，不予备案登记，并通知制定机关补充、调整有关材料后报送备案。

　　规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。

　　备案审查机关的法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时，发现有下列问题之一的，应当向制定机关发出纠错意见书：

　　（一）超越制定机关法定职权的；

　　（二）与法律、法规、规章相抵触的；

　　（三）与相关政策以及上级行政机关的有关规定相违背的；

　　（四）明显不公正、不适当、不可行的；

　　（五）制定程序违法，并对实体内容的合法性产生严重影响的。

　　制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章和政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。

　　制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实；规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。

　　政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在规定时间内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。

　　规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。制定机关应当于每年1月底前，向受理备案的政府法制机构报送本机关上一年度制定的规范性文件目录。实行垂直管理部门备案审查的规范性文件的情况，报送上一级备案审查机关的法制机构。

　　受理备案的政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件。

　　违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

　　制定机关违反本办法规定，由本级或者上级人民政府责令限期改正；不按本办法规定报送备案、1年内制发2件及以上违法的规范性文件，或者明显违反法律规定的，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　　政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重，造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　　政府工作部门法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对直接责任人给予批评教育；情节严重，造成不良后果的，对直接责任人依法给予行政处分。

　　制定审核、备案及审查等规范性文件管理涉及的具体事项，由市人民政府法制机构另行规定。

　　本办法自2009年10月1日起施行。