为使规范性文件制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　本规定所称规范性文件是指市人民政府颁发或批准颁发的，具有普遍约束力的行为规则的文件。

　　制定规范性文件应遵循下列原则：

　　（一）不得与宪法、法律、法规及党和国家的路线、方针、政策相抵触；

　　（二）坚持四项基本原则，为改革开放和特区经济发展服务；

　　（三）从实际出发，实事求是；

　　（四）广泛征求意见，实行民主集中制；

　　（五）妥善协调与相关的规范性文件之间的关系。

　　厦门市法制局对规范性文件制定工作进行统筹规划、组织、指导和协调，并负责对规范性文件草案进行审查。

　　市人民政府各职能部门根据我市经济社会发展实际需要，于每年１１月底以前向市法制局提出本部门下一年度的《制定规范性文件项目建议书》。

　　市法制局根据我市发展特区经济，进行体制改革，开展对外经济技术合作与交流，管理城市建设事业和科学、文化、卫生教育事业等行政工作需要，编制全市年度规范性文件制定计划（简称制定计划），经市人民政府审查批准后执行。

　　各职能部门应严格执行制定计划。市法制局负责监督执行。

　　执行过程中，有关职能部门认为需改变制定计划的，必须报经市法制局同意；市法制局也可以根据形势发展需要，对制定计划进行必要的调整。

　　未能完成制定计划的，有关职能部门应向市法制局说明理由。

　　未列入制定计划的项目，原则上不予审查。情况特殊的应说明理由，经法制局核定后，补报《制定规范性文件项目建议书》。

　　列入制定计划的规范性文件的起草，按照主管业务与规范性文件内容对口的原则，由主管部门负责起草；与几个部门有直接关系的，由法制局指定为主的主管部门负责起草。

　　规范性文件根据具体内容、适用对象，选择“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”等名称。

　　起草规范性文件必须明确规定制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理者和被管理者的权利义务、管理措施、罚则、解释权、施行日期等。

　　规范性文件内容用条文表达。条下可分款、项、目，不同项、目应冠以数字。条文多的规范性文件可分章、节。做到文字简明、用词准确、条理清楚、结构严谨。

　　起草规范性文件应撰写起草说明。重点阐述制定规范性文件的指导思想、目的、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。

　　起草规范性文件必须深入进行调查研究，广泛征求意见，主动与持不同意见的相关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应在规范性文件起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。

　　起草工作完成后，起草部门应将规范性文件草案一式十五份报送市法制局审查。同时附下列文件、资料：

　　（一）起草单位关于报送规范性文件草案的报告；

　　（二）规范性文件起草说明；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、政策文本和有关参考资料；

　　（四）各有关部门或专家对规范性文件草案的书面意见和协调会议记录；

　　（五）拟废止或修改的规范性文件原文。

　　不符合上款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。

　　市法制局对报送的规范性文件草案进行全面审查，并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。

　　市法制局认为必要时，可以召集有关部门和人员对规范性文件草案进行论证和协调；需征求有关部门意见的，该部门应提出书面意见，未提交书面意见的，视为同意。

　　规范性文件草案经审查不符合规定，需作较大修改的，市法制局可退回起草单位重新起草或进行修改。

　　市法制局对规范性文件草案审查结束后，将送审稿和审查报告上报市人民政府。

　　市人民政府颁发的规范性文件送审稿，由市人民政府常务会议审批。起草单位的负责人应到会作起草说明，市法制局负责人到会作审查说明。

　　市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长审批。

　　市人民政府颁发的规范性文件，由市长签署，以市政府令形式发布，并在《厦门日报》全文刊登。

　　市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长签署，主管部门以通告形式发布。

　　已经颁发的规范性文件需要修改，由原起草部门提出书面报告和修改稿，送市法制局审查后上报市人民政府审批。其程序参照本规定。

　　本市规范性文件由市法制局负责汇编。

　　厦门特区单行经济法规、规章草案的起草和送审，其程序参照本规定。

　　本规定由厦门市法制局负责解释。

　　本规定自颁布之日起生效。