为尽快改善住房困难户的住房条件，推进住房制度改革，根据国家建设部、全国总工会〔1993〕建房369号文件要求，结合本市实际情况，制定本办法。

　　解决住房困难户的住房问题，与住房制度改革相结合，坚持国家、单位、个人三者共同负担，解困与解危相结合及统一部署、单位包干、政府扶持、有偿解困的原则，动员社会力量，发挥各方面的积极性，分期分批实施。

　　本办法由市住房解困工作领导小组统一组织实施，市住房解困工作领导小组办公室（以下简称市解困办）负责承办住房解困具体工作。

　　凡属本市市区、郊区、蜀山镇行政区域内党政机关、企事业单位的职工（含离退休人员），及具有本市城镇常住户口的城镇居民，其人均居住面积在六平方米以下者（含无房户），均属解困对象。

　　住房困难户由下列渠道解困：

　　（一）由市解困办根据城市总体规划的要求，选址兴建解困房。

　　（二）由各房地产开发单位每年承担相当于所开发的商品房面积20％以上的微利住宅作为解困房 。

　　（三）由住房困难户所在单位提供住宅作为解困房。

　　（四）住房困难户住房已列入城市改造范围的，由建设单位在拆迁安置时负责解困。

　　（五）通过住房合作社和集资建房的方式给以解困。

　　（六）对长期空关的公有住房，由产权单位按有关规定收回后用于解困。

　　（七）住房困难户解困后，其退出的单位自管房或直管分房，分别由单位或市解困办安置其他住房困难户。

　　住房困难户较多，且具备自建解困房条件的单位，可向市解困办提出申请，经解困办审核、规划部门同意后报市计委审批立项，建设解困房。

　　建设解困房的计划、选点、规划、征地、拆迁、供水、供电、供气等手续，由市解困办统一申报办理。各有关部门应积极支持，按“特事特办”的原则，优先给予安排、办理。

　　建设解困房，免交市政基础设施配套费、网点配套费、人防设施费、教育基础设施费、设计施工质监费、招投标费、水、电、煤气增容费、征用土地配套费、白蚂蚁防治费。有关税务减免由税务部门按管理权限上报、审批办理。住房困难户购买解困房，免交一次性契税。

　　建设或购买解困房的资金，可采取单位自筹、个人自筹或单位、个人共同筹集的办法解决。

　　解决住房困难房住房，须由本人申报，经所在单位或街道办事处审查，由主管部门或区（镇）政府解困办复查后，报市解困办审批。审批前应张榜公布，接受群众监督。

　　单位组织职工集资建房的，应优先吸收本单位住房困难户职工参加。向职工出售或分配住房时，须优先出售或分配给住房困难户，并接受工会和职代会检查与监督。

　　住房困难户购买解困房，每户限购一套。

　　个人购买的解困房房屋所有权归个人所有。购房人享有占有权、使用权、继承权。购房五年后可以出售，原产权单位有优先购买权。

　　售房增值额在补交已减免的税费后，向原产权单位交纳30％的增值费，余下归个人所有。原产权单位收取的增值费作为解困专款使用。五年内出售的，只能按原购房价格出售给原产权单位或市房地产管理部门。

　　单位和个人共同集资购买或兴建的解困房，其房屋所有权，可视具体情况分别按以下办法处理：

　　（一）所有权归单位所有的，个人集资部分，由单位在三年内归还个人；

　　（二）所有权归个人所有的，单位集资部分，由个人在五年内归还单位；

　　（三）所有权按单位和个人的出资份额，按份共有。

　　市解困办具有下列职责：

　　（一）组织贯彻宣传有关住房解困的政策、法规。

　　（二）制定全市住房解困长远规划和近期计划、并组织实施。

　　（三）组织实施第二章第五条所述各类解困房源。

　　（四）对全市住房解困工作进行监督、检查和指导。

　　（五）负责全市住房解困情况汇总、统计及上报。

　　（六）协调解决住房解困工作中的问题。

　　（七）查处违反本办法的行为。

　　有关部门和单位，应建立解困工作组织或指定具体办事人员，明确分管领导。已成立房改办的单位，解困和房改工作可合署办公。

　　住房解困工作，应层层实行领导责任制，逐级签订解困目标责任状，纳入目标管理。

　　在解困工作中，任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）向非解困对象出售解困房。

　　（二）弄虚作假，骗取减免税费。

　　（三）假公济私，以公款充私款，骗取解困房产权。

　　（四）瞒报居住面积，骗取解困房。

　　（五）将解困房作为它用。

　　凡单位享受减免税费等优惠政策兴建的解困房，其分配方案须经职代会讨论通过，报市解困办审批，并张榜公布，接受市解困办和群众的监督。

　　各级住房解困办的工作人员，须认真履行职责，秉公办事，不得利用职权徇私舞弊。各单位在解困工作中，应公开解困方案，公开解困对象，接受群众的监督。

　　凡已解困的住房困难户，其所在单位和街道办事处要及时填写解困情况统计表，由主管部门或区政府住房解困办汇总审核后，上报市解困办。

　　对完成住房解困任务较好的单位和个人，市政府予以通报表扬。

　　在住房解困期间，住房困难户若不服从安置，不再给予解困。

　　对违反本办法情节轻微的，要进行批评教育，限期改正。情节严重或经教育不改的，按下列规定处罚：

　　（一）违反本办法第十七条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的，由市解困办收回解困房，并给予当事人通报批评。

　　（二）违反本办法第十七条第（二）项规定骗取减免税的，由税务部门按税法有关规定给予处罚。

　　（三）违反本办法第十九条规定的，按管理权限和审批程序给予行政处分。

　　本办法由市住房解困办负责解释。

　　肥东、肥西、长丰县可参照本办法执行。

　　本办法自发布之日起施行。